ТЕМА 9: ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТКОВОГО ИНСПЕКТОРА МИЛИЦИИ

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

УЧАСТКОВОГО ИНСПЕКТОРА МИЛИЦИИ

Иванова: Если коротко, то суть его полномочий состоит в том, чтобы своих коллег из уголовного розыска, отдела экономических преступлений и др. отделов, образно говоря, оставить без работы. Основа деятельности каждого участкового - профилактика правонарушений: подростковая преступность, местные бомжи, притоны, решение бытовых конфликтов, жилищно-бытовых конфликтов и многих других - все это в его власти.

Пантелеев: Очень часто при изображении современного облика российского милиционера используется вид ОМОНовца, одетого в маскировочную специальную маску темного цвета, с дубинкой, с совершенно убийственным, мощным оружием в руках, в маскировочной одежде, именно так многие граждане сегодня представляют своего защитника. Между тем, наиболее качественные и постоянные услуги в сфере личной безопасности граждан оказывают и должны оказывать в соответствии с законом о милиции именно участковые инспектора. Это специально созданная служба, которая длительное время существует не только в России, но и во многих странах. Например, в Америке образ участкового, а там он называется шерифом, является культовым образом, образцом защитника слабых, обиженных, оскорбленных. Это тот человек, который как свои пять пальцев знает вверенную ему территорию, изучил каждого человека, проживающего там, особое внимание уделяет всякому постороннему прохожему. Так формируется имидж участкового на Западе. Но в России тоже существуют примеры такой деятельности. Всем известен образ участкового Анискина, который в своей деревне знает каждого и, не имея ни какого оружия, в кобуре он носил огурец, мог распутывать самые сложные дела, которые достойны пера самых известных детективов.

Иванова: Итак, если вам не повезло с соседями, и они регулярно доставляют вам неприятности, хотя бы ночными мини дискотеками, вы имеете полное право обратиться за помощью к участковому инспектору: с 23 до 7 часов утра все громкие шумы вне закона. Для того чтобы решение таких, казалось бы, мелких вопросов было более эффективным, совсем не плохо знать местного блюстителя порядка в лицо. Кстати, знаете ли вы хотя бы его фамилию и адрес районного отдела милиции? В случае подозрения на угрожающую вам или вашим близким опасность можно позвонить 052 – бюро криминальной информации, анонимность гарантируется. В более экстренных случаях, конечно, - 02 .

Пантелеев: “Роль участкового возрастает”, - именно так написано в концепции о реформировании Российской милиции, во всех законах и ведомственных инструкциях, и во многом так происходит в жизни. На практике мы убедились именно с помощью людей, используя их доверие и, сотрудничая с ними, можно обеспечить реальную безопасность каждому. Поэтому, видимо, сегодня каждый участковый имеет паспорт на свою территорию, где подробно расписаны особенности местности, вид строений, люди, которые там проживают; создаются контрольные листки на неблагополучные семьи, на людей, которые отклоняются то норм поведения. При оценке работы участкового инспектора первым и важнейшим критерием является его деловая репутация среди населения и органов местного самоуправления, принимается во внимание реальный уровень преступности на данном участке и личный вклад в стабилизацию ситуации в этом регионе. Бывает, милиционер в звании майора длительное время работает на одном участке, знает всю ситуацию, и люди ему доверяют, идут не только с какими-нибудь жалобами, но и просто в кризисной ситуации приходят посоветоваться, как поступить, как разрешить конфликт.

Иванова: Таков вкратце идеальный образ участкового инспектора. Возможно, вам повезло и в нем у вас либо нет необходимости вообще, либо он соответствует качествам, перечисленным выше.

Евлентьев: Права милиции закреплены ст. 11 Закона РФ “О милиции”. Так, в соответствии с п. 25 указанной статьи при наличии данных о влекущем за собой уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, милиция имеет право:

· беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства;

· проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых — с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления — осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества;

· изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции;

· опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей;

· проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их;

· получать от должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства;

· приостанавливать до устранения допущенных нарушений деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения.

Основные права участкового инспектора сформулированы в п. 4 Приказа МВД России от 14.07.92 г. № 231 “Об утверждении инструкции по организации работы участкового инспектора милиции” . Он имеет право:

· требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности народных депутатов, кандидатов в народные депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений;

· получать от граждан и должностных лиц объяснения, сведения, справки, документы, копии с них, необходимые в связи с исполнением служебных обязанностей участкового инспектора;

· составлять протоколы об административных правонарушениях; осуществлять в случаях, предусмотренных законодательством, административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие оружия, а также вещей и документов, обнаруженных при задержании, личном досмотре;

· входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан, на территорию, а также в помещения предприятий, учреждений, организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также в целях обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях и массовых беспорядках;

· останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;

· рассматривать дела и налагать взыскания за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 и 5 ст. 114, частью 4 ст. 115, частью 1, 2 и 3 ст. 122 Кодекса РСФСР “Об административных правонарушениях”;

· применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных Законом РФ “О милиции”;

пользоваться другими правами, предоставленными милиции общественной безопасности законодательными актами Российской Федерации.

Что же касается милиции в целом, то в соответствии с разделом 3 ст.10 Закона РФ "О милиции" она обязана:

предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;

осуществлять контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами;

организовывать и проводить технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним;

выдавать лицензии на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;

охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество;

инспектировать подразделения охраны организаций;

давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности;

проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;

исполнять определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте;

контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

производить регистрацию средств цветного копирования, приобретаемых физическими и юридическими лицами, осуществлять контроль за соблюдением правил их учета, хранения и использования в порядке, определяемом Правительством РФ.

Деятельность органов милиции регламентируется следующими нормативными документами:

Законом РФ от 18.04.91 г. № 1026-1 “О милиции” (в редакции Законов РФ от 18.02.1993 г. N 4510-1, от 01.07.1993 г. N 5304-1; Федеральных законов от 15.06.1996 г. N 73-ФЗ, от 31.03.1999 г. N 68-ФЗ,от 06.12.1999 г. N 209-ФЗ, от 25.07.2000 г. N 105-ФЗ, от 07.11.2000 г. N 135-ФЗ, от 29.12.2000 г. N 163-ФЗ) ;

Приказом МВД от 14.07.92 г. № 231 “Об утверждении инструкции по организации работы участкового инспектора милиции” (в редакции приказов МВД России от 23.10.95 г. № 393, от 15.04.96 г. № 202, от 11.12.96 г. № 653, от 01.07.97 г. № 403);

Федеральным законом России от 12.08.95 г. № 144-ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности” (в редакции Федеральных законов от 18.07.97 г. № 101-ФЗ, от 21.07.98 г. № 117-ФЗ, от 05.01.99 г. № 6-ФЗ, от 30.12.99 г. № 225-ФЗ).

Кроме того, правовую основу деятельности участкового инспектора составляют Конституция РФ, Закон РФ “О милиции”, другие законы и правовые акты Российской Федерации; конституции, законы и иные правовые акты республик, входящих в состав Российской Федерации; нормативные акты Министерства внутренних дел РФ; нормативные акты министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации; акты местных органов государственной власти и управления, принятые в пределах их полномочий.

Проведение проверок юридических и физических лиц — право и обязанность милиции, которые определены разделом 3 ст. 10 Закона РФ “О милиции“. Во избежание конфликтных ситуаций во время проверки не указывайте на неправомерные действия милиционеров, а фиксируйте их в письменном виде. Рекомендуется попросить у проверяющих копию постановления о выемке документации, ознакомиться с его содержанием, и любое несоответствие с требованием закона отразить в акте, желательно в присутствии свидетелей (своих сотрудников). При выемке документации необходимо помнить, что каждый документ должен быть подробно описан. Акт с описанием претензий к проверяющему органу подписывается работниками вашей фирмы, присутствующими при процедуре проверки, а также по желанию сотрудниками правоохранительных органов.

Неправомерные, с вашей точки зрения, действия сотрудников правоохранительных органов можно обжаловать в суде по месту нахождения вашей фирмы. Можно также подать жалобу в вышестоящий орган правоохранительной структуры или в прокуратуру, вплоть до Генеральной прокуратуры России. Кроме того, согласно ст. 39 Закона РФ “О милиции” “гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд”.